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中共中央政治局会议首现五个新提法 释放一系列政策信号
来源: 作者: 2019年07月31  阅读:366次

中共中央政治局会议是观察宏观政策方向的最佳窗口。7月30日召开的中共中央政治局会议对下半年经济工作进行了部署,其中出现多个新提法。这些新提法,释放了一系列重要政策信号。

一、宏观政策基调未变首提“落细”减税降费

信号:不搞强刺激,加码兑现全年2万亿元减税承诺。

此次会议提出:“要实施好积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要加力提效,继续落实落细减税降费政策。货币政策要松紧适度,保持流动性合理充裕。”

从中可见,下半年宏观政策基调仍保持不变。与4月份召开的政治局会议相比,财政和货币政策增加了两句后缀表述:“继续落实落细减税降费政策”、“保持流动性合理充裕”。

华泰证券首席宏观分析师李超对上证报记者表示:“7月会议较4月强调提效和减税降费,意味着政策目前仍以托底为主。”

他分析称,货币政策延续4月会议“松紧适度”的表述,根据经济增长和通胀趋势来判断货币政策。当前政策核心仍是通过供给侧改革解决总需求问题。

交行首席研究员唐建伟在接受上证报记者采访时表示,财政政策方面强调继续落实落细减税降费政策,其中“落细”二字之前没有提过,预计下半年减税降费方面将加大力度,加快兑现全年减税降费近2万亿元的承诺。

二、首提“多用改革办法扩大消费” 城镇老旧小区改造列入补短板

信号:稳投资的重点仍在稳基建。

此次会议对扩大内需进行了一系列具体部署,这在以前的政治局会议中并不常见。

其中,针对扩大消费提出,“深挖国内需求潜力,拓展扩大最终需求,有效启动农村市场,多用改革办法扩大消费。”

与以前政治局会议相比,“多用改革办法扩大消费”是新提法。唐建伟认为:“消费增长乏力,很大程度上与居民收入增速不高、社保制度不完善等因素有关,这些需要通过收入分配制度改革、社保改革等来实现,从而真正推动消费增长。”

国家统计局最新数据显示,上半年,消费同比增长8.4%,增速比一季度加快0.1个百分点。同期,全国居民人均可支配收入名义增速为8.8%,扣除价格因素后实际增长6.5%,略高于GDP增速。对于扩大投资方面,此次会议提到,“稳定制造业投资,实施城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设等补短板工程,加快推进信息网络等新型基础设施建设。”

值得注意的是,这是城镇老旧小区改造首次被纳入补短板工程。之前,国家关于基建补短板的文件中一直提及的是棚户区改造,并未涉及老旧小区改造。

自今年政府工作报告提出对城镇老旧小区大力改造提升以来,4月住建部等多部委联合下发《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》,近期国务院常务会议也多次部署推进老旧小区改造。

李超表示:“老旧小区改造是未来稳投资的关键,此次会议更加强调其补短板作用,预计该领域中央可能会加大融资支持。”

唐建伟也指出,此次会议除了提及稳定制造业投资,还提到老旧小区改造、信息网络等新基建,配合此前允许专项债作为资本金的相关政策,预计下半年稳投资的重点仍在稳基建。

三、坚持“房住不炒”,强调“不将房地产作为短期刺激经济的手段”

信号:短期内房地产调控不会放松。

此次会议提到:“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,落实房地产长效管理机制,不将房地产作为短期刺激经济的手段。”

会议重申了“房住不炒”的基调,但与过去几次政治局会议相比,首次明确强调了“不将房地产作为短期刺激经济的手段”。

“该表述进一步明确了房地产的市场角色,即房地产不应该是刺激经济的工具,各地对房地产市场的定位,依然需要强化其消费品的概念,即房子是用来住的,不是用来炒的。”易居研究院智库中心研究总监严跃进在接受上证报记者采访时表示,各地发展房地产业务,要更多考虑房地产背后的消费需求,而不应该和经济刺激等做过多的挂钩。

摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊对上证报记者分析说:“关于房地产政策的表述,说明年内稳增长的抓手还是围绕基建补短板,放松房地产调控显然不是政府政策工具箱内的备选政策。”

他认为,中国目前城镇化率相对发达国家依然较低,鼓励合理房地产消费还有很大空间,但短期内在高房价和局部城市存在一定泡沫的情况下,房地产政策不会出现方向性变化,更多还是维持因城施策的方针。鉴于目前库存水平较低,预计下半年房地产投资增速大幅放缓的概率不大,可能会在低位企稳。房价整体保持平稳,不同城市由于调控政策和库存水平不同,可能会出现涨跌互现的局面。

四、年内两度提及科创板,首提“提高上市公司质量”

此次会议提出:“科创板要坚守定位,落实好以信息披露为核心的注册制,提高上市公司质量。”

这是今年政治局会议第二次提及科创板。此前在4月份的政治局会议上曾提到:“要以关键制度创新促进资本市场健康发展,科创板要真正落实以信息披露为核心的证券发行注册制。”

五、首提“提升城市群功能”

信号:城镇化思路变了,从小城镇转向做强大城市。

此次会议还提出:“深化体制机制改革,增添经济发展活力和动力,加快重大战略实施步伐,提升城市群功能。”

与以前政治局会议相比,“提升城市群功能”是新提法。如是金融研究院执行院长朱振鑫对此表示:“年初发展改革委的文件其实已经很清楚,搞城市群,做强大城市。”

今年4月初,国家发展改革委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》,在明确大城市全面放开落户限制的同时,首次公开提及“收缩型城市”。文件指出,收缩型中小城市要瘦身强体,转变惯性的增量规划思维,严控增量、盘活存量,引导人口和公共资源向城区集中。

李超也认为,提升城市群功能,优化城镇化建设的重点在于大城市带动小城市。“为了摆脱对房地产政策的依赖,办法是触发科技周期。而发展科技周期只能靠大城市,不是小城市。当前城镇化思路更加注重高技能、高素质人口的有效流动,通过大城市对高技术高学历的人才吸引,促进高技能劳动力生产要素的优化配置。”

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